Carlo Nordio (Getty Images)
L’accusatore non deve più essere un collega del giudice e non può avere il proprio Csm come previsto nella riforma Nordio. E va cancellata l’obbligatorietà dell’azione penale.
L’accusatore non deve più essere un collega del giudice e non può avere il proprio Csm come previsto nella riforma Nordio. E va cancellata l’obbligatorietà dell’azione penale.Ordinario di procedura penale nell’Università di Brescia Ha dunque vinto l’assedio giudiziario. Un presidente di Regione, eletto dal popolo, costretto a dimettersi a causa di un’indagine penale, cioè di una pura ipotesi accusatoria.Molti confidano che la riforma Nordio scongiurerà, con la separazione delle carriere della magistratura, il ripetersi di una così grave alterazione del rapporto tra il potere politico, espressione della volontà democratica, e l’ordine giudiziario, che a nessuno risponde. Il vero problema, spesso trascurato, concerne l’azione penale e chi la esercita, cioè il pubblico ministero. Se guardiamo agli assetti dei Paesi più evoluti, c’è da dubitare che le proposte del Guardasigilli saranno risolutive.Il ministère public nasce in Francia; il suo ufficio è fortemente gerarchizzato, collocato sotto l’autorità del ministro della giustizia; ciò viene giustificato dal fatto che la politica penale è «della nazione», per la quale la Costituzione prevede il meccanismo della responsabilità parlamentare. Soluzione simile è quella belga. L’accusatore tedesco, ritagliato sul paradigma francese, gode di uno stato giuridico diverso dal giudice: è organizzato in una duplice struttura, in ossequio a un principio di sottoposizione gerarchica al potere esecutivo analogo a quello transalpino; Stato federale o Länder sono le autorità cui il funzionario che esercita l’accusa riporta (e la sua carriera dipende dal ministero). In Spagna i pm hanno carriere separate dai giudici; sono organizzati gerarchicamente in una struttura al cui vertice si trova il procuratore generale dello Stato, nominato dal governo. In Inghilterra la pubblica accusa è demandata a una pluralità di organismi che hanno in comune la struttura gerarchica: rispondono al governo. Quanto all’esercizio dell’azione penale l’Italia, con il principio di obbligatorietà, si conferma essere un «caso». Perché? La discrezionalità dell’azione penale connatura le scelte di Francia, Belgio, Inghilterra, Svizzera, Danimarca, parzialmente della Germania. In quasi tutti gli States nordamericani, il capo della pubblica accusa viene scelto con elezione diretta: un meccanismo che instaura un forte legame con la comunità locale; «morte e tasse sono le uniche certezze nella vita» e, nel solco di questo vecchio adagio, al termine del proprio mandato il rappresentante della Procura distrettuale si presenta agli elettori illustrando i successi ottenuti nella lotta al crimine: in altre parole, come sono stati impiegati i denari versati dai contribuenti nelle decisioni su quali delitti concentrare gli sforzi investigativi e quali risultati hanno prodotto tali opzioni. Chiedendo, poi, il voto per essere eletto sindaco della città. Dunque, negli Stati Uniti la posizione di public prosecutor è il trampolino di lancio per la carriera politica. Discrezionalità nell’esercizio dell’azione penale e responsabilità politica del proprio operato connotano selezione e carriera del pubblico accusatore Usa.In conclusione, l’unico sistema in cui il pm è formalmente obbligato a porre in essere l’azione penale ed è al contempo irresponsabile circa il suo operato, è quello italiano. Con un’aggravante. La Costituzione cartacea sancisce il principio di obbligatorietà, quella materiale attesta che l’azione penale è discrezionale. Il nostro pm sceglie contro chi e come utilizzare il suo temibile arsenale (intercettazioni, carcerazione preventiva); non risponde a nessuno dell’esercizio di questo immenso potere. Poco male se, dopo anni, una sentenza di assoluzione stabilirà che quella indagine non stava in piedi; vita, carriera e immagine dell’imputato erano già state distrutte; e laddove si trattasse di un politico con responsabilità di governo locali, la sua giunta fatta saltare.Separare le carriere tra giudici e pm, creare due Csm distinti per gli uni e per gli altri, non sarà sufficiente - come vorrebbe la riforma Nordio - a sanare questa inaccettabile distorsione. Occorre più coraggio da parte del legislatore. In tre direzioni. In primo luogo, introdurre la discrezionalità dell’azione penale, rimuovendone l’obbligatorietà. E chi esercita un potere discrezionale dovrà rendicontarne pur a qualcuno (corpo elettorale, oppure ministro della Giustizia, come in Francia).In secondo luogo, il pm non deve avere nulla a che spartire con il giudice; seguendo gli esempi inglese e tedesco, egli deve essere inquadrato come un funzionario senza contiguità costituzionale con la magistratura (che resterà solo quella giudicante); privo di legami strutturali con essa; connotato, in termini di sociologia della professione, come semplice parte nel processo (non più collega, in quanto magistrato, del giudice, a cui si rivolgerà con il «lei», come già ora fa con l’avvocato difensore).Infine, di conseguenza, venga espunto dal progetto di riforma Nordio il Csm per i pm; ad altri organi istituzionali costoro dovranno fare riferimento per carriera e responsabilità disciplinari.
(Ansa)
L'ad di Cassa Depositi e Prestiti: «Intesa con Confindustria per far crescere le imprese italiane, anche le più piccole e anche all'estero». Presentato il roadshow per illustrare le opportunità di sostegno.
Carlo Nordio, Matteo Piantedosi, Alfredo Mantovano (Ansa)
Nella memoria inviata alla Giunta di Montecitorio, Carlo Nordio, Matteo Piantedosi e Alfredo Mantovano ricostruiscono gli allarmi dell’intelligence sull’incolumità di 500 nostri concittadini in Libia. Poi accusano il Tribunale: «È un processo alle intenzioni, che prescinde dai fatti».
(Getty Images)
Dopo 90 anni al timone, cessione da 3 miliardi. Il governo può valutare il golden power.
Ansa
Dieci anni fa scoppiò il Dieselgate, la truffa di Volkswagen sulle emissioni scoperta dagli statunitensi, già in guerra commerciale con Berlino. Per riprendersi, l’azienda puntò sull’elettrico e ottenne il sostegno di Ursula. Ma ad approfittarne sono stati i cinesi.
