Istituito 49 anni fa per indennizzare le vittime di incidenti stradali con veicoli non assicurati, il Fondo di garanzia per le vittime della strada si trova in grave difficoltà. Gli ultimi bilanci pesantemente in rosso a seguito di perdite a dieci cifre e il patrimonio che si erode progressivamente hanno portato il Fondo davanti a un bivio: da un lato l'ipotesi di un dissesto irrimediabile con eventuale introduzione di altri sistemi di tutela, dall'altro quella di un salvataggio e rilancio che potrebbe gravare, ancora una volta, sugli assicurati in qualità di contribuenti. La liquidazione dei danni per conto del Fondo è affidata ad alcune compagnie di assicurazione, designate per territorio dal ministero dello Sviluppo economico, le quali ricevono dal Fondo il rimborso degli indennizzi pagati.
Esiste dunque un concreto rischio che decine di migliaia di cittadini che subiscono incidenti a causa di veicoli non assicurati perdano ogni possibilità di tutela? La questione è da tempo sui tavoli ministeriali, ma la situazione è complessa e non è facile trovare una soluzione.
Le entrate del Fondo sono costituite soprattutto dai contributi che le imprese di assicurazione versano alla Consap, società concessionaria dei servizi assicurativi pubblici, che lo gestisce. Il contributo è oggi pari al 2,5% dei premi assicurativi incassati dalle compagnie, per un totale di 315,5 milioni di euro nel 2017 e il suo costo si riverbera, ovviamente, sui premi pagati dagli assicurati. Il dissesto del Fondo è attribuibile sostanzialmente a due cause: la riduzione pressoché generalizzata dei premi Rc auto degli ultimi anni e l'incredibile numero di 2,8 milioni di veicoli effettivamente circolanti sulle strade privi dell'assicurazione obbligatoria. Secondo la stima delle compagnie designate, l'ammontare dei danni non ancora definiti al 31 dicembre 2017 ammonta a 3 miliardi di euro.
Le ulteriori entrate straordinarie del Fondo, i proventi finanziari e le sanzioni comminate non riescono ad arginare il fiume in piena delle uscite. Nel 2017 il Fondo ha erogato 64.000 indennizzi per un totale di 327,5 milioni di euro, realizzando un disavanzo gestionale di 58 milioni di euro che si aggiunge a quello di 125 milioni di dell'anno precedente. Di anno in anno il patrimonio del fondo si è ridotto ormai a poco più di 336 milioni di euro. Il problema è strutturale, dunque e la stessa Consap ha individuato alcune ipotesi di intervento per fronteggiare quello che nel suo piano industriale 2018-2020 viene definito «il non episodico squilibrio economico del Fondo».
Si tratta di interventi di carattere gestionale, finalizzati all'efficientamento dei processi operativi e dell'attività antifrode e all'intensificazione delle verifiche sull'efficacia delle prassi di liquidazione adottate dalle compagnie designate, ma anche - e sarebbe una novità - della vendita dei crediti vantati nei confronti dei responsabili dei sinistri non assicurati. Il recupero di questi crediti, un tempo effettuato dalle imprese designate, è oggi affidato all'Agenzia delle entrate. Sono inoltre allo studio ipotesi di diversificazione delle convenzioni con le compagnie sulla base della valutazione del rischio di frode nei territori loro affidati e anche una differenziazione della remunerazione dei servizi svolti.
Anche sul piano normativo la Consap avanza delle proposte, come quella di inasprire le sanzioni per i veicoli non assicurati e di limitare i soggetti aventi diritto alle prestazioni del fondo. Con tutta evidenza si tratta di interventi non sufficienti, da soli, a riportare il Fondo in una situazione di equilibrio, ma, come lo stesso ente gestore ha rilevato nel piano industriale 2018-2020, «nell'ambito delle iniziative poste in essere per contenere i presumibili futuri disavanzi legati al suddetto squilibrio strutturale, Consap ha inoltre chiesto al ministero dello Sviluppo economico l'innalzamento, fin dal 2018, dell'aliquota contributiva al 4%».
Si tratterebbe di un provvedimento che ricadrebbe sulle spalle degli assicurati, ancora una volta chiamati a farsi carico delle inefficienze di un sistema a gestione pubblica. Il Mise ha però risposto negativamente, confermando anche per l'anno 2018 l'aliquota del 2,5%, rinviando così ulteriormente la soluzione del problema. Certo è che se non si dovesse invertire l'attuale tendenza, il rischio che il patrimonio del Fondo possa subire ulteriori erosioni appare concreto.
A margine del fenomeno degli incidenti con auto scoperte da assicurazione è nato un business commerciale per le imprese di assicurazione. Sono molte, infatti, le compagnie che, al costo di poche decine di euro, propongono ai propri assicurati l'inserimento nella polizza Rc auto di una garanzia che copre proprio i danni subiti in caso di sinistro con veicoli privi di assicurazione.
Lo sviluppo di questo fenomeno ha suggerito un'altra ipotesi per la soluzione del problema: siano le compagnie di assicurazione a farsi carico del costo dei sinistri con veicoli scoperti da assicurazione. La tesi è sostenuta da alcune rappresentanze dei consumatori e degli agenti di assicurazione e parte dalla considerazione che, a fronte di utili miliardari realizzati in Italia (6 miliardi di euro nel 2017), le imprese, piuttosto che farne un business, potrebbero sopportare l'onere dell'introduzione, in ogni polizza, di un'adeguata garanzia per i sinistri con veicoli non coperti da assicurazione. Certamente la situazione è destinata a evolversi e sarà il Mise a giocare un ruolo fondamentale a partire dalla determinazione del contributo per il 2019.
Cos'è il Fondo di garanzia per le vittime della strada?
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Il Fondo nasce nel 1969 insieme all'assicurazione obbligatoria Rc auto per tutelare le vittime di sinistri stradali provocati da veicoli e natanti non assicurati, non identificati o assicurati con compagnie in stato di liquidazione. Inizia a operare nel 1971 e attraverso l'evoluzione normativa, con l'entrata in vigore del Codice delle assicurazioni, nel 2005, la gestione viene affidata alla Consap spa, società concessionaria dei servizi assicurativi pubblici, istituita nel 1993 e operante sotto la vigilanza del ministero dello Sviluppo economico.
Le prestazioni del Fondo, inizialmente, riguardano esclusivamente i danni alle persone, ma nel tempo si giunge a includere anche i danni alle cose, dapprima con una franchigia e, successivamente, prevedendo un risarcimento integrale. Il patrimonio del Fondo è autonomo rispetto a quello della società di gestione; le contabilità sono separate e il rendiconto è certificato da una società di revisione.
Dal 2003 il Fondo svolge anche la funzione di organismo di indennizzo italiano per il risarcimento dei danni per sinistri Rc auto subiti all'estero da cittadini italiani e, in corrispondenza con le omologhe organizzazioni estere, per i sinistri subiti in Italia da cittadini stranieri. Le attività internazionali e di collegamento con le istituzioni europee vengono svolte in collaborazione con il Consiglio dei bureaux, organismo europeo al quale aderiscono i Fondi di garanzia per le vittime della strada dei Paesi dell'Unione europea.
I problemi del Fondo, da un punto di vista finanziario, cominciano a partire dal 2008, con un primo importante disavanzo di oltre 71 milioni di euro. Negli esercizi successivi i bilanci presentano saldi attivi fino al 2014, quando un nuovo disavanzo è arginato solo grazie a operazioni finanziarie che generano delle plusvalenze, come osserva la Corte dei conti nella sua relazione sulla verifica effettuata sulla Consap. A partire dal 2014 il trend si mantiene negativo, con perdite di 59,2 milioni nel 2015, 125,1 milioni nel 2016, 57,9 milioni nel 2017.
Il patrimonio netto si è dunque impoverito dai 581,5 milioni del 2013 agli attuali 336 milioni. Le prospettive del Fondo non sono rosee e la soluzione di aumentare i contributi dl 2.5% al 4% dei premi Rc auto, proposta da Consap, non era gradita al precedente governo, che l'ha rifiutata e non sembrerebbe gradita neppure a quello attuale. Certamente non tarderanno ad arrivare delle novità, giacché la situazione finanziaria del Fondo non è più sostenibile.
